В новостных сообщениях мы часто слышим не совсем понятные формулировки. Одной из таких формулировок стало словосочетание «Аппарат Правительства Российской Федерации». Разберемся, что стоит за этими словами.
Разделение ветвей власти
В официальных документах все органы власти именуются законодательными, исполнительными или судебными органами. Что это означает?
Законодательные органы — те, которые создают либо меняют законы или положения, то есть занимаются правотворчеством. Федеральное Собрание, Государственную Думу и региональные законодательные собрания относят к учреждениям именно этой ветви власти. Надзор за исполнением конституционных положений и федеральных законов — вот основная задача учреждений исполнительной (административной) ветви. Органы судебной власти призваны предупреждать нарушения законодательства и вершить правосудие.
Исполнительная(административная) власть
В России высшим административным органом власти является Правительство. В состав Правительства входят федеральные Министры, Председатель Правительства (Д. А. Медведев) и его заместители.
Первейшая задача Правительства — надзор за деятельностью следующих федеральных учреждений:
- министерств (например, Министерства здравоохранения или юстиции);
- служб (например, Федеральной службы безопасности или Федеральной службы судебных приставов);
- агентств (например, Федерального архивного агентства или Федерального агентства по туризму).
Предыстория создания
Совет Министров Российского государства как самостоятельный орган власти впервые был сформирован в октябре 1905 года в результате перемен, вызванных первой русской революцией. Основное отличие его от предыдущих аналогичных учреждений заключалось в самоуправлении (во главе стоял один из министров) и возможности принимать собственные решения; тогда как все ранее сформированные Советы полностью зависели от императора и имели статус совещательного органа. Канцелярию возглавлял управляющий делами Совета Министров.
На протяжении всего 20 века изменялась структура государства, вместе с ней изменялась и форма аппарата российского правительства. Совет Министров сменился Временным Правительством, позже его заменил Совет Народных Комиссаров, а потом и Совет Министров РСФСР.
В 1979 году Управление делами Совета Министров поменяло название на «Аппарат Правительства». Тогда же были точно прописаны главные задачи учреждения.
В обязанности Аппарата входило:
- подготовить материалы для рассмотрения Кабинетом Министров;
- проконтролировать выполнение партийных и правительственных постановлений.
Создание Аппарата Правительства РФ стало результатом слияния Управления делами Администрации Президента и Аппарата Председателя Совета Министров в 1991 году. Главой вновь сформированного государственного органа назначался Первый заместитель Председателя правительства.
Строение Аппарата
Учреждение состоит из департаментов, охватывающих все стороны работы высшего исполнительного органа власти, руководства, секретариата и управления. Департаменты подразделяются на отделы. Руководителя представляет Председатель Правительства, а назначает Президент.
Помимо департаментов, созданных непосредственно для обеспечения работы состава правительства, можно выделить следующие области деятельности Аппарата Правительства:
- Агропромышленный комплекс.
- Экономика и финансы.
- Социальное развитие.
- Оборонная промышленность.
- Правовая деятельность.
Сейчас должность руководителя Аппарата Правительства занимает К. А. Чуйченко. Наиболее известными руководителями этого государственного органа в разное время стали В. С. Бабичев, Д. Н. Козак, И. И. Шувалов, С. Е. Нарышкин и С. С. Собянин. Первым заместителем является С. Э. Приходько.
Пресс-служба Правительства, подготовка и ведение мероприятий согласно протоколу, руководство секретариатом находятся в поле зрения девяти заместителей главы учреждения. Также в сферу их компетенции входит работа по организации политики в сфере оборонно-промышленного комплекса и назначение полпредов в Суды высшей инстанции, Думу и Совет Федераций.
Функции Аппарата
Согласно статье Конституции РФ, регулирующей работу Правительства и подчиненных ему структур, главная функция этого учреждения— обеспечивать работу высшего органа власти и контролировать выполнение поручений подведомственными учреждениями административной ветви власти.
Задачи, которые ставятся перед сотрудниками Аппарата российского Правительства:
- подготовка документов к докладам Премьер-министра, а также его заместителей и федеральных министров;
- организация и проведение мероприятий согласно протоколу;
- ведение документации и обеспечение ее конфиденциальности;
- донесение позиции Правительства до Судов высшей инстанции;
- проектирование мер по осуществлению внутренней и внешней политики государства.
Стоит отметить, что именно организованная и упорядоченная деятельность Аппарата создает условия, способствующие эффективной работе сотрудников руководства исполнительной ветви власти.
А ЧТО ВЫ ДУМАЕТЕ ОБ ЭТОМ?